國家煙草專賣局國家市場監督管理總局關於印發電子煙市場專項檢查行動方案的通知

各省級煙草專賣局，各省、自治區、直轄市市場監督管理局（廳、委）：為進一步保護未成年人免受電子煙侵害，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局製定了《電子煙市場專項檢查行動方案》。現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

特此通知。

國家煙草專賣局國家市場監督管理總局

2020年7月10日

電子煙市場專項檢查行動方案

2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局《關於進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》發布以來，通過互聯網宣傳、推廣、售賣電子煙問題有所好轉。但受利益驅使，通過改頭換面、變相銷售等手段誘導未成年人購買吸食電子煙問題時有發生，嚴重危害青少年身心健康。為進一步保護未成年人免受電子煙侵害，防止電子煙市場亂象死灰復燃，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局決定聯合開展電子煙市場專項檢查行動。

一、目標任務

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實《未成年人保護法》《廣告法》《電子商務法》 《反不正當競爭法》等法律法規要求，通過專項檢查，以更加嚴格的監管措施、更加嚴厲的治理手段，全面清理互聯網電子煙售賣，全面強化對互聯網平台的監管，切實保護未成年人身心健康。

二、檢查內容

（一）開展互聯網電子煙信息全面清理。

1.全面清理互聯網電子煙銷售，防止改頭換面、變相銷售。

2.全面清理短視頻、自媒體等社交平台電子煙銷售行為，依法採取必要處置措施。

3.全面清理互聯網虛假違法電子煙廣告。

4.推動落實和強化互聯網企業主體責任，督促平台建立自主清理機制；推動落實和強化電子煙企業主體責任，不得通過自建網站、公眾號、小程序、短視頻等各類線上方式銷售電子煙；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。

（二）開展電子煙實體店全面檢查。

5.嚴肅查處向未成年人售賣電子煙行為。

6.嚴肅查處電子煙實體店發布虛假違法電子煙廣告行為。

7.全面檢查電子煙實體店落實明示承諾要求，採取有效年齡核驗措施以避免未成年人購買等情況。

（三）開展電子煙自動售賣機等新型渠道全面檢查。

8.重點檢查自動售賣機等各類新型銷售渠道銷售電子煙行為，全面清理中小學周邊、少年宮等未成年人集中區域電子煙自動售賣機。

9.重點檢查電子煙以贊助冠名等推廣形式誘導未成年人購買吸食問題。

三、工作機制

各省級煙草專賣局，各省、自治區、直轄市市場監督管理局（廳、委）（以下簡稱兩部門）要成立專項工作聯合行動小組，統一負責轄區內專項檢查行動的實施推進。

（一）聯合研判機制。

兩部門共同梳理互聯網、實體店電子煙違規宣傳銷售線索，排查誘導未成年人購買吸食電子煙問題線索；共同分析研判12313、12315投訴舉報和各類違規問題線索，確定檢查重點。

（二）聯合約談機制。

兩部門聯合約談互聯網平台，壓實互聯網平台主體責任，敦促互聯網平台清除電子煙銷售行為，消除未成年人通過互聯網購買並吸食電子煙的隱患。

（三）聯合執法機制。

兩部門組織聯合執法檢查，查處誘導未成年人購買吸食電子煙行為，查處中小學、少年宮等未成年人集中區域周邊各種渠道違法售賣電子煙行為，查處電子煙虛假違法廣告和虛假宣傳行為，清理電子煙自動售賣機，淨化市場環境。

（四）聯合治理機制。

兩部門共同製定電子煙重點問題清單，明確時限，逐一落實。構建未成年人免受電子煙侵害長效機制。

四、時間安排

專項檢查行動自2020年7月10日至9月10日，為期兩個月，具體分三個階段進行：7月10日—7月20日為動員部署階段，各地要製定具體實施方案，全面動員部署；7月21日—8月31日為組織實施階段，各地要完成對轄區市場、有關平台企業和電子煙實體店的檢查，解決當前存在的突出問題；9月1日—9月10日為全面總結階段，各地要認真總結前期工作，推動構建電子煙治理長效機制。

五、工作要求

專項檢查行動時間緊、任務重、要求高，各地煙草專賣、市場監管部門要切實加強組織領導、加強分析研判、加強統籌協調，做到共同實施、聯合執法；要高度重視專項檢查行動的政策性和實際問題的複雜性，嚴格依法依規依職權，積極穩妥地推動專項檢查行動，確保取得實效。

（一）加強領導，依法履責。依法打擊違法違規製售電子煙行為、保障未成年人身心健康是各級煙草專賣和市場監管部門的共同職責。各級煙草專賣部門要加大對電子煙產品的監管力度，加強對通過互聯網推廣和銷售電子煙行為的監測，依法加大對電子煙實體店的檢查力度，對發現的違法行為依法查處；各級市場監管部門要積極會同煙草專賣部門開展專項檢查行動，結合職責做好互聯網平台的監管，依法查處發布虛假違法廣告等違法違規行為。各級煙草專賣、市場監管部門要細化方案、明確責任，發揮合力、層層落實，絕不能使電子煙成為監管的真空區域、危害未成年人身心健康的灰色地帶。

（二）周密部署，分類推進。各級煙草專賣、市場監管部門要主動作為，依法把電子煙管住。相關電商平台、社交平台（自媒體）企業集中所在地的監管部門要守土有責，壓實平台和企業的主體責任。電子煙市場活躍和問題嚴重地區要深入分析研判，實施精準治理。中小學校園等未成年人密集區域，要密切關注各類改頭換面的趨勢和問題，防止電子煙危害未成年人問題死灰復燃。

（三）注重宣傳，營造氛圍。保護未成年人免受電子煙侵害，是全社會共同的責任。各地要積極主動對接各類主流媒體，通過多渠道多形式，加強對典型案例的曝光、對電子煙危害的報導、對監管政策的宣傳。要廣泛張貼“禁止向未成年人售賣電子煙”警示標示，充分利用12313、12315渠道接受社會監督，營造全社會共同監督、共同治理的良好氛圍。

（四）加強督導，及時總結。各地要統籌抓好疫情防控和專項行動的實施推進，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局將適時組織專項督查或重點抽查。各地要注重對典型做法、經驗的總結提煉，及時彌補電子煙治理中存在的短板，有效發揮系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的效能。

兩部門應將專項行動推進情況、重點案件和階段性進展定期向國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局報告。