近年來，我國不斷加大對信息通信業的投資，網絡基礎設施建設步伐加快，我國光纖寬帶用戶佔比、4G網絡規模等已排在世界前列。但是部分農村及偏遠地區的寬帶網絡發展水平仍然滯後於城市地區，電信網絡基礎設施在地區之間分佈的不平衡導致發達地區和落後地區、城市和農村、富裕人口和貧窮人口之間出現數字鴻溝，並帶來財富創造能力的差距。

而電信普遍服務能從根本上改善農村及偏遠地區寬帶網絡的發展水平，讓廣大農民共享信息化成果，是解決當今經濟全球化和電信全球化條件下數字鴻溝問題的關鍵環節。

工信部總工程師張峰（圖片來源：中國網）

長期以來，我國政府高度重視農村地區脫貧致富和可持續發展，將電信普遍服務作為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、建設網絡強國的重大舉措之一全力推進。自2015年底實施電信普遍服務試點以來，央財政資金帶動中國三大電信運營商累計投入400多億元實施電信普遍服務，支持13萬個行政村通光纖和4G建設，其中包含4.3萬個貧困村。

累計完成五批電信普遍服務試點

從2015年底，工信部和財政部正式啟動推進農村和偏遠地區光纖和4G網絡覆蓋的電信普遍服務試點工作。目前，已成功組織五批電信普遍服務試點，累計支持超過13萬個行政村光纖和4G建設，我國行政村通光纖和4G網絡比例均超過98%，試點地區平均下載速率超過70M，基本實現農村城市“同網同速”。

同時，有超過4.3萬個建檔立卡貧困村通了寬帶，貧困村通寬帶比例也超過98%，提前實現《國家十三五規劃綱要》2020年的目標。下一步，工業和信息化部將推動偏遠地區網絡深度覆蓋，推進20戶以上農村人口聚居區4G網絡覆蓋，研究國道、省道等道路沿線以及旅遊景區、水庫等重點區域的4G覆蓋。同時探索面向貧困人口推出優惠資費套餐，讓貧困群眾用得上、用得起、用得好各類通信服務和網絡應用。

據了解，電信普遍服務“升級版”方案已經出台，即在行政村光纖網絡基本通達基礎上，支持行政村、邊疆地區和海島地區4G網絡建設，力爭在2020年前實現98%行政村通光纖、98%行政村通4G和98%貧困村通寬帶。

今年4月份，工信部印發《2019年度電信普遍服務試點申報指南》，《指南》提出本年度試點工作將加快偏遠和邊疆地區4G網絡覆蓋，到2020年實現全國行政村4G網絡覆蓋率超98%，邊疆地區4G網絡覆蓋率顯著提升，為全面建成小康社會提供堅實支撐。2019年支持建設4G基站約2萬個。目前，2019年度電信普遍服務試點地區已經確定，三大運營商也正在積極踐行本年度的總體目標。

三大運營商運營商落實電信普遍服務

日前，由工業和信息化部、國際電信聯盟與甘肅省人民政府共同舉辦的“電信普遍服務與網絡扶貧”研討會於8月1日在甘肅省酒泉敦煌市開幕。會上，三大運營商介紹了各自在電信普遍服務領域的最新成績單。

中國移動集團副總經理董昕（圖片來源：中國網）

據中國移動集團副總經理董昕介紹，2004年以來，中國移動累計投資552億元，完成了16.3萬個村通電話、7.4萬個村通寬帶，行政村寬帶覆蓋率達到98%，其中貧困村寬帶覆蓋率達到96%。同時，中國移動將扶貧同扶志、扶智相結合，貼近農村客戶需求，創新扶貧模式，注重長期效果，積極開展資費扶貧、手機扶貧和信息扶貧。

中國電信集團副總經理陳忠岳（圖片來源：中國網）

中國電信集團副總經理陳忠岳表示，2013年以來，中國電信累計在農村地區投資電信基礎設施超過1000億元，實現了4G網絡的全國100%的鄉鎮覆蓋，光纖寬帶全國90%的鄉鎮覆蓋。2016年，國家開展普遍服務試點工作以來，在前三批次的普遍服務中，中國電信承擔了40%的建設任務，累計投入超過百億元建設基金，提前完成了5.2萬行政村通光纖建設。

中國聯通副總經理邵廣祿（圖片來源：中國網）

中國聯通副總經理邵廣祿稱，中國聯通參加了全部批次的“電信普遍服務”，在2016年至2019年的五批電信普遍服務中，中國聯通在不同階段表現出不同的側重點，並取得了一定的成果，在20個省按時完成1.6萬行政村通信覆蓋，將寬帶和4G網絡部署到祖國的偏遠農村、山區、高原；針對5個定點扶貧縣推出的精準扶貧套餐的用戶已超過15萬戶、針對全國貧困戶推出的定向扶貧套餐的用戶超過62萬戶，累計減免通信資費3500萬元。

在研討會上，工信部總工程師張峰指出，普遍服務是一個國家全體公民的基本權益，電信普遍服務是市場競爭環境下各國政府需要關注的一個重要方向。新形勢下要從四個方面推動電信普遍服務與網絡扶貧工作：一是加強網絡覆蓋，夯實發展基礎；二是突出創新型引領，拓展應用空間；三是加大政策支持，優化發展環境；四是深化開放合作，完善產業生態。

為加強全球各國“電信普遍服務和網絡扶貧”交流借鑒、互相啟迪、共謀發展，研討會還發布了《敦煌倡議》，包括推進深度覆蓋、加快創新步伐、拓展應用空間、促進共同發展、完善法規體系、加強國際合作以及鼓勵市場競爭七項內容。