去年7月，工業和信息化部、最高人民法院、最高人民檢察院等十三部門印發《綜合整治騷擾電話專項行動方案》（下簡稱“方案”），要求自2018年7月起至2019年12月底在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動制定的行動方案。一年過去了，用戶依然深受騷擾電話困擾，運營商騷擾攔截數遠不及呼出的量。

現象

一組數據佐證整改效果“差評”

根據《方案》，相關部門綜合採用法律、行政、經濟和技術等多種手段，重點對商業營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進行整治。

其中要求基礎電信企業（運營商）要加強騷擾電話攔截配套技術系統建設，利用雲計算、大數據等技術手段，加強數據共享能力建設，提升騷擾電話識別和攔截能力。專項整治一年過去了，記者梳理髮現，三大運營商過去一年至少被政府部門約談三次，均與“騷擾攔截不力”有關。

A、多平台稱騷擾電話不減反增

穿越運營商這張網，到達用戶手機，被第三方軟件攔截的電話，數量增加了。

騰訊稱，2019年第一季度用戶共舉報騷擾電話達7528.37萬次，較去年同期增長25.59%；用戶平均每天標記騷擾電話83.65萬個，3月份標記最多，共3123.08萬個；

12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心統計，2019年一季度騷擾電話投訴舉報量超過20萬，是2018年一季度的三倍；360也稱，第一季度共識別和攔截各類騷擾電話約52.3億次，廣東省用戶被騷擾最多。

被銷售電話和騷擾電話支撐起來的中國呼叫中心市場規模逐年擴大。數據指出，2018年，該市場規模已達到190.2億元，預計2019年能突破200億，達到216.6億元。

B、運營商攔截的遠不及呼出的數量

在騷擾電話撥打方面，據艾媒諮詢數據顯示，2018年中國騷擾電話撥打數量已超過500億次。

2018年，中國電信攔截超短騷擾呼叫4223萬次、惡意群呼26410萬次、“呼死你”7799萬次等。另據媒體去年9月報導，中國移動近年來累計攔截國際詐騙電話約6.1億次，攔截國內騷擾詐騙電話120餘億次。

雖然中國移動“近年來”不知道累計了多少年，但對比數據仍可發現，運營商攔截的騷擾電話，遠比撥打出去的少。

C、市民遇到的比平均值多多了

2018年中國騷擾電話撥打數量超過500億次。而截至2018年，中國電話用戶已經突破15億人次。有網友及計算，以此來計算，平均每戶每月接到騷擾電話不超過3次，也不算很多。

然而，記者隨機訪問的281位讀者中，超6成人稱幾乎每天接到騷擾電話，另有調​​查指出，超8成受訪網民每週都接到騷擾電話。

分析

一、多次被標註仍放行涉及利益

有些號碼明明被多次標註為騷擾、廣告、詐騙等，仍能繼續打電話給其他用戶！作為一名中國移動用戶，何先生今年6月29日到7月7日，手機第三方攔截軟件一共攔截了30個騷擾電話，被標記次數6次到332次不等。6月16日，電話“95245413”打過來時，顯示已經標註“詐騙”9914次，何先生表示很無語。

據了解，“95”開頭的號碼是工業和信息化部批准的，可以在全國范圍內使用的短號碼，一般批复的號碼長度為5位或6位，企業可以擴展到8位使用。

由此，上述被標註9914次仍能運作的號碼“95245413”很可能是企業推銷號碼。過去人們攔截騷擾電話，1.0版本是來一個手動拉黑一個，或者標註“騷擾”；2.0版本是，利用手機自帶的攔截軟件或者安裝第三方攔截軟件。近年來，騷擾攔截軟件層出不窮，根據某軟件市場顯示，供下載的攔截軟件將近20個。

儘管個人或第三方公司不斷升級“終端”攔截技術，但也攔不住騷擾。

運營商作為“中斷”網絡端口的攔截，於消費者而言一直罩著“神秘面紗”。直到今年3月，直接將結果反饋給用戶的中國移動“防騷擾電話神器”才緩緩而至，彼時騷擾電話已氾濫成災，用戶初接觸“神器”眼前一亮，用下來才發現效果不及預期。

中山大學嶺南學院經濟學教授林江曾對羊城晚報記者指出，如果騷擾電話不會給運營商帶來利益的話，運營商也不會在治理騷擾電話的問題上態度曖昧。網絡安全專家何展強也認為，運營商攔截騷擾電話時涉及利益關係，因此在實現電話攔截上一直進展緩慢。

二、要技術攔截更要敢於擔當

何展強告訴記者，單從技術手段來說，運營商攔截騷擾電話難度並不大。“運營商知道所有騷擾電話的信息，包括來自哪裡、頻率多少、打去哪裡，因此運營商根據這些數據是可以判斷哪些是高頻率往外呼叫的電話，攔截這些電話在技術上是可以實現的的。”

但是，他也指出：“在技術上，運營商只能判斷到哪些是高頻外呼的電話，但這些電話是否對市民造成滋擾比較難判斷，因為運營商沒有權力去監控用戶的電話內容，而且需要時間跟踪，層層核查。”

何展強認為，市民備註、投訴後，運營商可花人力、物力、時間去調查，但某些電話對於一部分人來說是騷擾，對於另一部分人來說是需求，比較難以釐清。

騷擾電話會給運營商帶來一定利潤，運營商也不一定願意去核查。何展強建議，對​​於高頻外呼電話，比如一天外呼數百次，每次大概10秒就結束的電話，運營商其實可以列出清單，重點排查，限制外呼頻率，同時政府部門可以出台法律法規敦促運營商加速處理騷擾電話問題。

相比於“老生常談”的手段，有識之士程先生一語中的：“假如你晝夜被電話騷擾，你的錢被騙了，你怎麼哭運營商也沒感覺，最多不過表示同情。但如果讓運營承擔起相應責任，來個一票否決、引咎辭職、先行墊付，運營商就不會不用心了。誰因詐騙、推銷電話導致錢財損失，運營商先把被騙的錢給受害者補上，破了案再把追繳的錢返還給運營商，你看看還會有什麼虛擬號、黑卡、技術難題等等問題嗎？”