俄羅斯國家杜馬12月7日頒布法案，提出加強對俄羅斯境外支付系統（MoneyGram，Intel Express）和電子支付服務（支付寶、微信等）活動的管控。 此修正案的作者包括：金融市場委員會主席阿納托里·阿克薩科夫（Anatoly Aksakov）和聯邦預算委員會及金融市場委員會第一副主席尼古拉·茹拉夫列夫（Nikolay Zhuravlev）。

根據法案，境外的支付服務或電子錢包將禁止向俄羅斯人提供轉賬服務，只有俄羅斯的銀行可以有這項服務。根據該法案，類似這樣的電子錢包只限於俄羅斯境內的非居民用戶使用。

它還要求，那些沒有在俄羅斯登記註冊的境外支付系統運營商在該國開設辦事機構，並且按照俄羅斯中央銀行的相關規則開展工作。

俄羅斯電視台RBK對這項立法倡議發表了評論，題為《為了刺激俄羅斯本土支付工具和技術的發展及保護本國居民和銀行的利益，將限制向俄羅斯居民提供境外電子錢包服務》。俄羅斯的電子支付正在不斷發展，特別是企業法人之間和個體經營者之間的轉賬服務。

對電子支付的新要求

該項法案引進了新的概念——支付服務境外提供商。就是在俄羅斯境內進行了登記註冊的國外支付服務機構，在符合俄羅斯國家法律規定的條件下，可以提供轉賬服務。例如中國的微信錢包和支付寶也在這個新概念的定義之中。

國家支付系統法案的修正案直接禁止了向俄羅斯公民提供類似的（電子支付）服務。此外，俄羅斯銀行將向他們索取信息，以遵守打擊洗錢的立法，而中央銀行將能夠從銀行文件與電子錢包的相互互動中獲取“其他必要信息”。

沒有俄羅斯許可證是不行的

金融創新協會董事會主席羅曼普羅霍羅夫表示，這些修正案直接禁止了俄羅斯人使用外國的電子支付。“但是擁有准許使用盧布和外幣交易的許可證，例如，擁有俄羅斯子公司的PayPal – 非銀行信貸機構，將不受這些條件限制”，他認為。

目前，在俄羅斯的外國電子錢包中，只有PayPal擁有自己的非銀行信貸子機構，該機構持有進行盧布和外幣資金運作的銀行業務許可證。

其餘電子支付服務作為境外公司與信貸機構簽訂了關於提供自己的電子支付服務的協議。

中國最大的電子支付服務商支付寶和微信支付（近10億用戶綁定微信支付）在俄羅斯市場提供服務，以確保來到俄羅斯的中國遊客、留學生和其他來到俄羅斯的中國公民能夠進行電子支付。這些支付系統服務商與商場簽訂關於接收轉賬的協議，以此合作俄羅斯夥伴來進行支付服務工作。

為了支持對於俄羅斯用戶的本土化，支付寶首先需要積累足夠數量的此類合作夥伴，並建立一個與他們相互關聯的程序，支付寶在俄羅斯的首席執行官伯克登·扎達羅熱內（Bogdan Zadorozhny ）早些時候這樣說道。

支付寶對於12月份的立法提案基本沒有發表評論。“我們不對未執行的法案發表評論。 無論如何，在世界各國，螞蟻金服（包括支付寶）始終尊重當地立法，在俄羅斯也是一樣”，Zadorozhny強調道。

至於微信支付，法律修正案不會影響其目前在俄羅斯的活動，俄羅斯非營利金融協會董事會主席伊戈爾·克留其科夫（Igor Klyuchnikov）向RBK表示——中國支付服務提供商通過Sendy支付系統的結算中心在俄羅斯市場進行運營。非營利金融協會組織“擁有微信在俄羅斯運營的所有的銀行所需的必要的許可證”，他指出，不排除在新法律生效後向中央銀行提交新的形式的匯報。“關於向俄羅斯公民提供微信服務的問題——微信權限以及微信在俄羅斯市場的戰略佈局”，克留其科夫補充說。

第二輪登記

給國家杜馬提交的法案也收緊了對外國支付系統運營的要求，並對這一概念作出了更廣泛的定義，在提出境外支付系統的情況下理解《為實現跨境支付的機構協作統一》（此前的定義中沒有這一詞語）。與電子錢包不同，這種支付系統有運營商和銀行的參與，它們根據當地國家的法律制定係統規則，並遵守系統規則。比如，MoneyGram，Intel Express等一些支付系統，這些與俄羅斯銀行簽訂國家間個人業務匯款協議的支付系統都可列入到境外支付系統裡面。

Visa，萬事達卡，美國運通，中國銀聯或日本JCB不受法律規定的限制，他們在俄羅斯註冊有運營公司，這些註冊的運營公司都被登記在俄羅斯銀行支付系統運營商登記冊中。

根據新法案，俄羅斯中央銀行將再引進一個登記表——外國支付系統運營商的登記表。它的註冊號也將由監管機構決定。這些支付系統的運營商必需在俄羅斯境內開設自己的辦事機構才能繼續開展自己的業務活動，並且俄羅斯中央銀行要對該機構的支付系統活動準則進行批准。根據有關運營的法案規定，終止運營活動需要作為單獨的一項條款列入規則標準。

在監管法案框架下，俄羅斯銀行將有權向俄羅斯境內外國支付系統運營商的代表索取和接收此支付系統提供的服務信息。

“現在，銀行將繼續在簽訂合同的基礎上與境外支付系統開展合作，”RBK的一位發言人阿納托利·阿克薩科夫說。他強調，關於將此類境外支付系統的信息登記在俄羅斯銀行的登記冊中，這將增加本國消費支付的透明度，並有助於其發展。